Истоки городского самоуправления
06.12.2007ЖАЛОВАНАЯ ГРАМОТА ЕКАТЕРИНЫ
Самоуправление... Сегодня мало кто задумывается, что его истоки зарождались еще в Киевской Руси. В далекие времена каждое поселение ограждалось валом с частоколом. От этого и пошло название «город» (городить, оградить). В такой населенный пункт князь посылал своего представителя, дабы дань собирать, управлять и судить. По существу, это был административный центр. Но общественного устройства в таких населенных пунктах не было. Во времена московских царей их наместники - воеводы правили на свое усмотрение. Стоит ли говорить, к каким злоупотреблениям со стороны людей государевых приводило подобное правление и сколько денег, вместо казны, попадало в руки вороватых наместников.
Первым из царей, озаботившимся приумножением доходов, был Петр I. Первый император не только сек нещадно на дыбе и отправлял на каторгу вороватых подданных, но и беспокоился государственным устройством на местах. В столице была создана Бурмистрова палата (прообраз современного казначейства), которой подчинялись земские избы в городах, занимающиеся обложениями и сборами в пользу казны. Позднее эти учреждения переименовали на иноземный манер - магистраты.
В 1785 году Екатерина II жалованной грамотой определила впервые законоположения об устройстве городов. На основании этого положения в Херсоне существовала градская и общие думы, городской магистрат и словесный судья. Были узаконены сборы, но, тем не менее, городские доходы были незначительны, поэтому в 1823 году между губернатором Таврической губернии и Новороссийским генерал - губернатором князем Воронцовым началась переписка по вопросу предоставления городскому общественному управлению права устанавливать новые сборы в местную казну, с последующей тратой их на содержание городских учреждений и на благоустройство Херсона.
Бюрократии в то время то же хватало. Пока шла переписка, сменились три губернатора, но вода камень точит, и в 1833 году на свет появилось Высочайшее утверждение проекта «положения» для Херсона. Теперь местные власти имели право взимать деньги с доходов от продажи городских земельных участков; арендных статей; с трактиров; кондитерских и харчевен; с винных погребов; пивоварен; бань и кузниц; с приказчиков, получавших жалованье свыше 500 рублей; с приводимого на продажу скота; за причаливание кораблей и выгрузку товара на пристанях; устройства на городской земле балаганов (цирков).
Существовали также сборы с купеческих капиталов; извозного промысла; устраиваемых в городе зрелищ; с весов; клеймения мер и весов, а также - ломку камня; от сделок и актов совершаемых у местных нотариусов; аукционных продаж имущества и лотерей. Кроме этого, существовали штрафы. За ложную тревогу шутник выкладывал крупную сумму. Доставалось также тем, кто пускал пасти скот на городские улицы. Буренка арестовывалась околоточным и под конвоем следовала к полицейскому участку, где под присмотром стража порядка паслась в ожидании хозяина. Также взимался штраф за занижение стоимости имущества, налог за продажу которого шел в городскую казну.
Собранные деньги шли на заготовку продовольствия и материалов для содержания пожарных и полиции; постройку новых и содержание старых зданий, мостов, пристаней и улиц. Все хозяйственные действия городской думы были под контролем губернского правления; и если расходы превышали смету, то начиналась долгая переписка. Подобная канцелярщина тормозила деятельность местной власти и городскую общественную жизнь. Дума только исполняла требования губернского правления. Инициатива могла исходить сверху, как, например, это было с разрешением выдавать ссуды на строительство на судостроение для каботажного флота. Размер ссуды зависел от материала, из которого строился парусник. Из дуба- 100руб., сосны -50, смешанного леса - 75 рублей. В результате, число парусных судов значительно возросло, и судостроительная верфь стала известна не только в портах Черного и Азовского морей, но и в греческом архипелаге, откуда приезжали для постройки судов.
ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 1870 ГОДА
По существу, первым законом о местном самоуправлении было «высочайше дарованное» Городовое положение от 16 июня 1870 года, подписанное Александром II, прозванного в народе «освободителем» за отмену крепостного права. Правда, народовольцы не оценили деятельность самодержца и «отблагодарили» его бомбой под ноги.
По новому положению власть губернаторов ограничивалась, и они отныне занимались наблюдением за исполнением постановлений городской думы. В Думу избирались поданные Российской империи, мужчины, владеющие в городе имуществом или занимающиеся промыслом.
Состоящие под судом и следствием, а также представительницы прекрасного пола были лишены депутатского мандата. Электорат делился на три разряда, по которым избиралось по 25 гласных. Полный состав Городской Думы состоял из 72 человек. Исполнительным органом Думы была Городская управа. Председателем в Думе, как и в Городской Управе, был городской голова. За периоде 1870 по 1917 годы эту должность занимали А.И.Волохин (дважды), Н.С.Троцкевич, В.Г.Иовец-Терещенко, И.И.Влохин, Д.Н.Горловский, М.Е.Беккер и Н.И.Блажков.
К моменту введения положения, ситуация в городе была далеко не идеальная. Начальное образование было представлено одним приходским училищем. Медицинский и санитарный надзоры представлял один единственный врач, вследствие этого эпидемии в Херсоне не переводились. Периодически возникал падеж скота.
Доходы в казну поступали незначительные, накапливались недоимки. К этому надо добавить, что из - за постройки железной дороги в Николаеве, Херсон потерял свое первоначальное доминирующее положение порта на юге.
бюрократии, не могли или не хотели брать на себя ответственность за решение городских проблем. Немаловажным фактором было и отсутствие денежных средств. Но время шло, и депутаты набирались опыта. В последующие годы были подняты вопросы об очистке фарватера на Днепре к пристаням, шел поиск инвестора на строительство городского водопровода, открытие кредитных учреждений и реального училища.
В 1892 году вышло новое Городовое Положение, в котором усиливалась власть губернатора. Отныне он имел право приостанавливать действия постановлений Думы. Также было уничтожено деление избирателей на разряды. Повышен избирательный, т.е. имущественный ценз. Итогом стало уменьшение количества депутатов.
До 1905 года Дума заседала в зале Городского собрания, (в советское время - Дворец культуры судостроителей), а управа находилась по улице Ганнибаловской. Еще в 1897 году было выбрано место для постройки здания Городской Думы на углу улиц Воронцовской и Соборной (Коммунаров и Ленина). В том же году городской архитектор А.И.Сварик составил эскизный проект и расчеты на постройку здания, но дело не двигалось из-за отсутствия денег. В 1899 году среди четверых участников был проведен конкурс на проект здания. Лучшей была признана работа одесского архитектора Адольфа Минкуса. В 1903 году исправленный архитектором Свариком проект был принят. Через три года состоялась торжественная закладка здания.
Так как денег опять не хватало, были взяты кредиты на строительство под залог городских земель. К осени 1905 уже стояли стены с кровлей. Следующий год ушел на отделку и закупку мебели. 14 января 1907 года здание было освящено. В здании, кроме Думы, размещались городские банк, управа и городовой сиротский суд. Правда, работать народным избранникам и государственным чиновникам в новом здании пришлось не более 12 лет. В 1914 началась Первая мировая война, приведшая к великим потрясениям в Российской империи: Февральской и Октябрьской революциям, после которых последовала гражданская война, забравшая миллионы жизней граждан некогда единой страны. В 1918 году 8 октября Городская Дума была распущена. Началась другая эпоха. Но это уже другая история.
Олег ГРУШКО
Херсонський Вісник.-6.12.2007.
